1+3+x的“数字法治”信息化建设路径

1+3+x的“数字法治”信息化建设路径,是以全国行政执法综合管理监督信息系统省级应用(以下简称执法监督信息系统省级应用)为基础,根据本地实际情况深化应用,建设行政执法监督业务系统、行政执法系统和决策支持系统,并在此基础上进行政府立法、规范性文件、行政复议应诉、法治政府建设考核及大数据、智能化应用扩展。

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【1】 建库——建设“全国行政执法综合管理监督信息系统省级应用”
通过人工填报、系统对接等方式,实现省、市、县、乡四级执法要素、执法行为的数据动态归集。建立与国务院办公厅“互联网+监管”平台的互联互通。

【3】深化应用—“决策-执行-监督”全链条
以全国行政执法综合管理监督信息系统省级应用为基础,围绕行政执法“决策-执行-监督”全链条,深化行政执法监督、行政执法和决策分析应用,实现了“执法行为规范化、执法效能高效化、执法监督多元化、执法体系一体化、决策分析科学化”。

  • 行政执法监督:支持执法资格和执法证件的统一管理、各级执法人员定期培训和在线考试的统一管理、案卷网上全过程评查、各级执法部门基于数据的量化考核,实现了行政执法全过程动态化的监督,及时发现行政执法的相关问题,保障监督有力、问责有据,提高监督效能。

  • 行政执法:支持执法全过程记录、重大决定法制审核、执法统一公示和移动执法等功能,实现了操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化和分析可量化,为省、市(州)、县(区)、乡(街)四级未建执法系统的执法部门提供办案支撑。

  • 决策分析:基于全省执法数据资源,从执法情况、执法效能、执法队伍、法律法规实施状况、执法动态监测、履职情况等6个维度进行分析,为领导提供深度决策辅助,满足政府和社会各方监督的需要。例如:某市委市政府想要了解法够不够用、权力够不够用、编制够不够用等情况,可以通过执法队伍、法律法规实施状况、执法动态监测、履职情况等维度进行全方位了解,以便进行科学决策。

【x】拓展应用—多角度支撑法治政府建设
依据“法治政府”建设要求,在“1+3”业务基础上,各省市可以依据本身法治政府实施情况,选择性进行政府立法、行政规范性文件、行政复议、法治政府考核等业务的横向扩展,打通依法行政全业务链,使得各环节相互衔接、互联互通,支撑省级法治政府一体化建设。

  • 政府立法:支持立法计划→起草→审查→公布→清理→评估的全过程管理,实现立法全过程精细化、规范化,多渠道参与,开门立法,提升智能化程度,降低立法难度,依据大数据分析,利用执法检验立法提高立法质量。

  • 行政规范性文件:面向各级政府规范性文件备案及审查机构,以规范性文件的报备、合法性审查(包括主体、权限、程序、内容)、文件清理工作部署、文件清理实时提醒等工作方式,畅通备案渠道、规范制定程序、强化审查效能、增强文件清理的及时性,提高政府的治理能力。

  • 行政复议:面向县级以上人民政府及其工作部门、复议机构,提供复议案件网上申请、登记、立案、审理、结案、归档的全过程网上办理,实现复议网上申请、办理结果网上查看,规范办案过程。借助人工智能技术,创新提供案例智能推送、“同案不同判”风险预警等功能,有效提升办案效能。

  • 法治政府考核:面向各级政府的不同考核对象,支持法治政府考核指标构建、考核数据提取、评价依据填报、考核过程开展、考核结果分析应用,实现对法治政府建设情况及效果的全面、客观评价。

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在民主法治信息化道路上,北大软件始终致力于应用新技术为法治政府建设赋能。近些年,北大软件通过对大数据技术、人工智能技术、区块链等技术的研究和应用探索,形成法治知识体系,构建了面向立法、执法、监督等多个智能辅助应用,有效提升基层办理效率和质量,深化业务应用。未来,北大软件将持续面向法治政府建设、政府治理能力提升、基层治理精细化方面进行应用探索研究,不断把法治政府建设向纵深推进。

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