导读：原文《县级市新型智慧城市初设设计方案与投资概算107页[Word]》（获取来源见文尾），本文精选其中精华及架构部分，逻辑清晰、内容完整，为快速形成售前方案提供参考。
目录
第 1 章 项目概述 1
1.1 项目名称 1
1.2 项目建设单位及负责人、责任人 1
1.3 初设编制单位 1
1.4 初设编制依据 1
1.5 项目建设目标、规模、内容和建设期 4
1.6 项目总投资及资金来源 8
1.7 效益及风险 8
1.8 相对可研报告批复的调整情况 11
1.9 主要结论与建议 12
第 2 章 项目建设单位概况 12
2.1 项目建设单位与职能 12
2.2 项目实施机构与职责 13
第 3 章 项目需求分析 15
3.1 政务业务目标需求分析结论 15
3.2 系统功能分析 15
3.3 信息量指标 26
3.4 系统性能指标 26
第 4 章 总体建设方案 27
4.1 总体设计原则 27
4.2 总体目标与分期目标 28
4.3 总体建设任务与分期建设任务 29
4.4 总体结构和逻辑结构 31
第 5 章 本期项目设计方案 33
5.1 公共基础设施 33
5.2 智慧政务 35
5.3 智慧医疗 36
5.4 智慧教育 37
5.5 智慧乡村 37
5.6 智慧应急 38
5.7 智慧安防 39
5.8 智慧交通 40
5.9 智慧城管 41
5.10 智慧环保 43
5.11 智慧水务 44
5.12 智慧产业 45
5.13 智慧文旅 45
5.14 网络系统设计 46
5.15 安全系统设计 48
5.16 备份系统设计 48
5.17 运行维护系统设计 48
5.18 项目运营管理设计 50
5.19 其它系统设计 55
5.20 系统配置及软硬件选型原则 55
5.21 机房及配套工程设计 56
5.22 环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计 56
5.23 相对可研报告批复变更调整情况的详细说明 64
第 6 章 项目建设与运行管理 64
6.1 领导和管理机构 64
6.2 项目实施机构 64
6.3 运行维护机构 64
6.4 核准的项目招标方案 67
6.5 项目进度、质量、资金管理方案 69
6.6 绩效指标设计 75
6.7 相关管理制度 76
第 7 章 人员配置与培训 76
7.1 人员配置 77
7.2 人员培训 77
第 8 章 项目实施进度 79
8.1 项目建设周期 79
8.2 实施进度计划 79
第 9 章 初步设计概算 80
9.1 概算编制说明 80
9.2 项目总投资概算 81
9.3 项目各分册投资概算表 85
9.4 资金筹措和投资计划 92
第 10 章 风险及效益分析 93
10.1 风险识别和分析 93
10.2 风险对策和管理 94
10.3 经济效益分析 95
10.4 社会效益分析 96
10.5 综合评价和效益分析 97
第4章 总体建设方案
4.1 总体设计原则
以建设“智慧吴川”为目标，以“新技术新理念为驱动，新兴产业为引领”为宗 旨，以“建设实力吴川、开放吴川、文化吴川、美丽吴川和幸福吴川”为主线，以 “以人为本，统筹规划，分步推进，技术领先，政企协同”为原则，按照“整合、优 化、共享、共治”的理念，整合资源、整合系统、整合服务，采用先进成熟的新一代 信息技术，打造城市运行管理平台，为城市管理者及各行各业智慧应用提供全方位的 支撑，全面提升城市信息化水平和管理能力。
4.1.1 统一规划，统一指导
遵循统一的标准， 统一规划建设智慧吴川，在总体规划与指导下，在规范上与智 慧吴川相关建设项目保持一致。按照统一的技术标准，将各级政府及其职能部门(单 位)现有的城市管理资源中不涉密、可兼容的部分，与城管系统平台对接，共享共 建；对企业化的城市管理资源，按照互惠互利原则，共享共建。
4.1.2 注重实效，惠民优先
智慧吴川建设是一项长期、复杂的系统工程，要在以往信息化的基础上，逐步形 成一套完整、有效的工作流程和组织实施办法，然后向条件成熟的领域推广。
智慧吴川的设计立足民生民意和企业需求，提供高质量的公共服务，提升市民幸 福感、 获得感和企业满意度。着眼于促进市民生活改善，提高城市公共服务水平，使 公众畅享信息化时代的品质生活。以信息基础设施集约化统一建设、管理、运维为基 础，突出信息资源的跨部门整合共享，探索基于大数据的政府创新应用，同时逐步推 进政府信息资源向社会的合理开放，促进基于数据开放的万众创新。
4.1.3 统一协同，资源共享
遵循统一的标准，各相关职能部门根据权限的不同，共享信息资源。同时，各职 能部门共同参与，既能保障数据同步，也有利于实现信息共享和协同工作，实现资源 的集约化管理。智能基础设施是融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的战略性设施，是支撑城市经济社会发展的“新基建”，也是新型智慧城市建设基石。城市物 联网推动物联网感知设施的统筹部署。城市物联网感知设施统筹部署已成为智慧城市 规划和建设的重点和必要内容，物联网感知设施以及从垂直领域“独立部署、分散运 维”发展到“统筹规划、共建共享、统一管理、集中运维”的阶段。
坚持“总体规划、适度超前、整合资源、集约建设”，消除部门之间“信息孤 岛”，实现互连互通。加强信息化统筹，盘活存量、用好增量，推进全市信息基础设 施、共性信息化应用、系统互联互通、配套基建和建设运营保障机制等统筹工作，以 推动跨层级、 跨部门业务协同为抓手，促进信息资源共享开放与管理服务能力升级。
4.1.4 安全可靠，高效易用
构建安全防护体系，加大项目建设全程监管力度，科学、系统、高效地推进“智 慧监利”可持续发展。综合平衡信息安全风险损失及防护成本，坚持安全防范能力匹 配安全需求，构建信息安全防护体系。根据信息系统重要性和安全要求不同，进行分 类分区，对其中机密性、完整性、可用性要求高的区域、业务、数据进行重点防护， 实现“智慧吴川”安全发展。项目建设中必须将数据资源的安全保密放在首位，确保 网络和系统具有良好的安全性、稳定性、可靠性以及易用性。
4.1.5 面向未来，适度超前
智慧吴川建设是一项长期而复杂的工作，并且随着xx市社会经济的快速发展， 政府和社会公众对信息资源利用的需要和要求也将不断提高，所以智慧吴川的建设， 必须坚持可持续发展的原则。方案设计强调可持续性，预留对未来技术发展的空间， 适度超前规划，强调新思路、新技术、新模式在智慧城市设计中的运用，满足xx市 未来 5-8 年的经济、社会、环境发展要求。
4.2 总体目标与分期目标
4.2.1 总体目标
依托省、市数字政府改革建设成果，紧紧围绕“把吴川打造成为xx江对接融入 ‘双区’建设的门户城市、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”总目标总任务，构建统 一基础平台、统一开发标准、统一应用框架的城市治理“智慧吴川”体系。通过先进数字技术推动治理和服务重心向基层下移，实时监测城市基础设施、交通、环境、人 口、安全等全方位运行状况，模拟人体特征进行城市诊断，并构建城市从规划到建设 到管理的全过程城市运行大数据科学决策中心。
通过云计算、物联网、区块链、人工智能、大数据和移动互联网等新一代信息技 术，打破部门、领域间的信息壁垒，打造纵向与“x治慧”(xx江节点) 对接，上下 协同联动，横向与市内各单位各系统对接，数据互联互通的新型“智慧吴川”城市治 理体系。辅助领导施策精准化，支撑行业管理精细化，赋能基层治理精确化，实现治 理主体从单一的政府转向多元的以政府为主导、市场和社会共同参与，管理决策从经 验导向转向数据驱动，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，推动从被动 式、应急式向主动式、预警式城市管理模式转变，提高跨部门跨领域的协同指挥能 力，形成“平战结合”的运行管理新模式，优化城市空间结构和资源配置，降低资源 消耗水平，打造“高质量的生态宜居、高品质的惠民服务、高水平的精准治理、高效 率的产业发展”新型智慧城市，为政府提供现代化城市管理模式，为市民、企业提供 优质的生活、 生产环境，促进城市建设、经济、社会统筹协调发展，实现政府治理体 系和治理能力现代化。
4.2.2 分期目标
本项目不分期建设。
4.3 总体建设任务与分期建设任务
4.3.1 总体建设任务
落实 《xx省数字政府改革建设“十四五”规划》《xx省数字政府省域治理 “一网统管”三年行动计划》《xx市新型智慧城市建设规划(2021-2025 年)》，进 一步完善和提升xx市城市治理体系和治理能力，开展xx市新型智慧城市建设项 目，推动数字基础设施、信息资源建设、基础支撑平台、城市创新应用完善。
一、 夯实城市基础设施， 提升城市数字能级
1.搭建吴川城市指挥中心。 基于政务大数据中心xx江节点，打造集态势感知、决策 支持、联动指挥等功能于一体的“吴川大脑”调度中枢和指挥平台，纵向与“x治 慧”(xx江节点) 对接，实现上下协同联动，横向与市内各单位各系统对接，实现数
据互联互通。
2.升级通信网络设施。一是对政务外网升级改造，全面提升xx市政务外网承载能 力、覆盖面和安全运维管理水平，实现“一张网、一片云、云网融合”，逐步构建覆 盖市、镇街、村(居) 的集政务外网、互联网融合的一张网络，二是落实电子政务外 网的网络安全体系建设，保障数据安全，三是整合教育专网接入电子政务外网，保障 xx市各学校教育业务工作开展。
二、 完善数据资源能力，释放智慧城市新活力
1.加快数据资源汇聚。整合各部门政务数据资源，通过建设信息资源共享交换平台 获取来自省基础数据库、xx江基础数据库、各委办局数据以及其他物联网和互联网数 据，按需建设完善统一的人口基础信息库、法人基础信息库、自然资源和空间地理信 息库、宏观经济数据库、信用信息库等综合基础数据库以及建设人民生活库、城市治 理库、政务服务库、旅游信息库等与分析主题相关的专题数据库，为构建“智慧吴 川”提供数据支撑。
2. 推进数据共享开放。建立完善政务信息资源共享体系， 提升平台数据共享交换 支撑能力，实现统一管理、调度、监控，实现市、区(县) 两级政务信息资源共享平 台的级联。
三、构建城市基础支撑平台， 完善城市基础感知体系
集约部署构建城市基础支撑平台，汇聚城市全时、全域、全量感知数据，复用 “数字政府”八大支撑能力，统建城市信息模型(CIM) 平台、城市大数据平台、人 工智能平台、信息资源共享交换平台、视频共享服务平台、物联网统一管理平台、区 块链平台和融合通信平台等，夯实信息基础设施，浇筑基础牢靠、资源集约、能力共 享的坚实城市底座，构建城市基础能力，完善城市基础感知体系。
四、数字赋能精细治理，深化城市创新应用
依托“智慧吴川”城市治理体系，围绕交通、政务、医疗、教育、城管、应急救 援、环保、水务、产业、文旅、农业等重点应用领域，形成精准智能的“一网统管” 城市治理模式，促进平安吴川、法治吴川达到更高水平，突发公共事件应急能力显著 增强。通过推动重点领域业务流程再造，打造各行业城市创新应用亮点，实现治理理 念、结构、方式的整体转变，全面提升政府治理效能。
4.4 总体结构和逻辑结构
4.4.1 总体结构
在综合国内外智慧城市先进理念、成功经验及发展趋势的基础上，结合xx市社 会经济发展实际情况以及建设需求，遵循国家的相关标准和规范，借鉴云计算、物联 网、大数据等先进技术搭建“智慧吴川”建设总体架构，通过智慧吴川，把“委办 局、各级用户”融合起来实现城市治理共建共治共享，以“数据共享”的方式实现各 级领导对吴川的“可感、可视”，以“业务协同”的方式实现对吴川的“可控、可
治”。具体如下图所示：
“智慧吴川”总体架构可以概况为“1+2+3+4”，“1”指的是智慧城市运营管理 平台，即吴川 “一网统管”平台。“2”指的是标准规范与管理体系和信息安全保障体 系。 “3”指的是基础设施中心、信息资源中心、基础支撑中心。“4”指的是围绕惠 民服务、城市治理、生态宜居、产业发展建设的 4 类智慧应用。
一平台：按照省统一标准规范，部署“一网统管”县(市、区) 一级基础平台标 准版，在其基础上进行拓展应用开发城市运行体征管理系统及城市数据决策业务分析 模型，融合全市各类数据，实现对吴川全局综合态势感知、分析及预测，并联动预警 机制，与xx市“一网统管”平台进行数据共享，实现业务协同，打造具有吴川特色 的智慧城市运营管理平台。
两体系：按照省“一网统管”标准规范和xx市智慧城市建设规划的要求，围绕 总体、平台、 数据、管理、安全等方面，健全统一的“智慧吴川”标准规范体系和信 息安全保障，促进技术融合、业务融合、数据融合，支持各局委办按照市统一标准规 范，开展平台和专题应用建设运营。
三中心：夯实基础设施中心，构建数据基础能力，完善信息资源中心，汇聚城市 全时、全域、全量感知数据，打造基础网络，复用“数字政府”八大支撑能力，集约 部署构建基础支撑中心，统建融合通信平台、人工智能平台、区块链基础服务平台、 物联网统一管理平台等。
四应用：围绕政府履职、经济建设、社会运行核心业务领域，构建惠民服务、 城 市治理、生态宜居、产业发展等四大智慧应用(场景) 。推动数据跨域流动，业务跨 域协同，提升业务数字化、智能化、精细化管理水平，全面支撑吴川政府、企业数字 化转型，推动经济和社会全面协调发展。
4.4.2 逻辑结构
围绕政府、企业、公众事务领域， 以数据融合、应用融合、业务融合为主线，构 建惠民服务、城市治理、生态宜居、产业发展四项创新业务，以智慧城市运营管理平 台为核心，推翻条块分割藩篱，打破数据和业务单部门、单条线小循环，打通数据和 业务壁垒，构建智慧城市业务大循环模式，强化多级联动，多业务协同管理，以数字 化、智能化技术逐级赋能，开创业务纵向到底、横向到边，全局协同新局面。
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