导语：近年来，随着各地视频监控系统建设规模的扩大，公安业务对视频依靠程度的不断提升，视频监控图像信息的应用成为公安机关治安防范、打击犯罪和指挥通信的重要手段。但在公安视频监控系统建设中，存在的几大问题也不容忽视。本文就此几大问题做出规划和调整，以使公安视频监控系统更好、更稳定的服务于国家安全，在保障人民生命财产等方面起到至关重要的作用。
一、目前公安视频监控系统存在的问题
由于以往视频监控系统建设缺少整体规划，难以实现视频资源的共享运用，导致“信息孤岛”的出现，因此，基于统一标准，完成各类视频监控系统互联互通，实现图像资源的整合共享显得十分必要和迫切。《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》联网标准的应运而生，视频监控系统大联网的推行给网络安全、权限认证、利旧改造、全网运维等方面带来了极大的挑战。
目前视频联网标准还在发展完善中，一些技术实现还不够细化，各厂家对标准的理解也存在不一致性。但该标准的发布明确了安防设备和平台软件将从传输、交换、控制、存储、解码等多方面满足标准化的要求，促进视频监控技术向标准化方向发展，为实现跨区域、跨部门间的大联网做了标准化的指导，为实现深度应用提供了技术指引，但公安视频监控系统还存在诸多问题，主要表现在以下方面：
1.视频防控网格化布局尚未形成
目前，公安视频防控网格化布局尚未形成，主要体现在：监控镜头总量相对较少，覆盖密度低、范围有限，难以满足城市管理和治安防控的需要；前期建设的部分监控图像资源镜头清晰度不高、存储质量差、存储时间短；视频监控系统标准不统一、联网率低、运维水平不高，难以满足现代化城市管理工作的需要；社会行业单位镜头整合力度不够，未能充分利用社会视频图像资源开展警务活动；治安卡口、电子警察布建少，未形成区域闭合态势，难以做到“一点布控、全网响应”的要求。
2.视频实战应用挖掘不足
公安视频监控现有的应用模式除了案件发生事后倒查，就是坐在屏幕前看画面，与各部门、警种的业务工作难以结合，也不清楚摄像机位置，案件发生后，公安都是逐家逐户的寻找摄像机，寻找视频图像信息，结果是费时费力。后续工作应该坚持把紧贴实战、服务实战作为视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作的出发点和着力点，围绕公安机关的核心任务和工作目标，推动视频监控技术的深度应用，不断探索视频监控技术在情报研判、应急指挥、治安防控、侦查破案、反恐防暴、维稳处突、社会管理、群众服务等公安工作中的应用，努力提升视频监控技术服务公安机关现实作战能力，充分发挥实战应用效能。
3.可视化指挥能力有待提升
目前，公安系统可视化指挥能力略显不足。为有效提高公安应对和处置各类突发事件、灾害事故的能力，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保政治稳定、社会安定和城市安全，必须进一步提升公安可视化指挥的能力，建设集视频指挥、图像联网、情报研判、地理信息展示为一体的警务指挥平台。可视化指挥系统覆盖县级及以上指挥中心以及现场机动指挥部（所），建设各级图像控制中心（室）及公安监控联网平台，应配备高清视频监控和海量图像信息分析与储存装备，有效整合各种视频监控资源，实现对重要场所、重要道路以及重大事（案）件现场图像的采集处理，为指挥调度、场所监控、视频查证提供保障。
4.图像侦查技术水平有待提高
随着以高清视频监控技术和物联网技术为代表的新技术的快速普及与视频监控系统整合数量的大量增加，出现了视频图像信息海量储存、检索困难，历史图像查找比对困难，多级视频图像信息共享平台无法实现互联互通，传输网络架构和带宽不足等问题，为侦查破案带来很大的困难。侦查破案要求将与刑事案件相关的视频图像信息、业务数据与警务地理信息系统（PGIS）、卫星图片、城市三维模型等进行关联整合，在电子地图上实现精确定位展示、综合查询和研判分析，形成跨地区的综合应用，做到决策指挥可视化、信息应用集约化，逐步实现各类警情、情报信息、防控手段、业务数据在电子地图上的定位展示、综合查询、研判分析，从而提升专案侦查战斗力，为刑事案件侦查决策分析提供强有力的科学化支持。
5.治安防控能力有待提升
视频的防控应用，基本上还停留在视频巡逻、视频监看上，没有充分发挥治安防控的实战价值，防控效率低，成效不明显。随着平安城市规模的扩大，视频镜头的数量越来越多，要想做到事前预防，使用传统的民警轮巡监控方式，很容易造成视觉疲劳，防控效率低下，防控效果大打折扣。视频的防控，更多需要结合智能分析技术，通过规则设置，对特定时段、范围、目标及特定事件进行有针对性的布防，当规则被触发时发出报警信号。针对非法闯入禁区、非法逆行、敏感区域滞留、物品遗留、骤变、聚众、人群密度监测预警、人群流向预警、交通流量等事件进行实时布控。视频平台未能有效的与治安防控警务活动融合，不能很好地服务于社区防控、场所防控、阵地防控、重点人口防控等公安的实际业务中，数据在各个平台间无法有效共享，往往需要人工转换传递，工作效率低，不能满足警务工作及时有效的要求。
6.运维系统亟待健全
平安城市建设的过程中，前端的监控点数量，从几百个、几千个到上万个，对运维系统的要求也不断的提高，现有的运行维护方式，无法满足不断增长的设备维护需求，未引进视频质量诊断系统实现系统内监控点图像的自动检测和提示报警，导致在城市治安视频监控系统中，无法确保维护的及时性和有效性，往往一个故障点需要多日才能解决故障问题，这对于需要实时无间断监控的治安视频监控系统来说是致命的。这就需要从视频联网建设入手到加强图像信息资源的综合开发利用和维护管理，开展视频监控系统联网建设、系统视频图像故障诊断技术、视频图像信息整合与共享技术，在保障视频图像优质有效监控管理的同时，有效保障视频图像的管理与维护，实现图像故障自动报警和一般性故障自我修复功能，使视频监控系统像各种查询系统一样成为全警使用的系统，将视频监控技术打造成为各部门、警种使用的重要技术支撑，全面服务于公安工作的各项业务。这也要求各安防企业具有开放心态，为视频联网、警务应用、公安业务信息化设计出符合标准要求及实际项目需求的产品或解决方案，提供自动化巡检，故障自动报警、资产管理等功能，有效实现视频资源的整合与加强功能性利用，实现视频监控系统和相关业务系统自动运维功能。
二、系统规划剖析
作为监控系统应用的全新领域，如何作好城市监控联网系统的规划和设计，在建设中都应考虑哪些因素才能让系统运行的更加高效，切实做到“科技强警”，进一步提升可视化指挥的能力，建设集视频指挥、图像联网、情报研判、地理信息展示为一体的警务指挥平台，提高公安视频监控系统的综合应用能力，需要做好以下几点：
1.多级分层数模混合
视频监控系统建设在结构上设计应为多级分层的形式，将市局级监控管理平台设计为一级平台，各个区/县级监控管理平台设计为二级，将派出所监控管理平台设计为三级平台。就目前格式系统建设中存在数字网络摄像机与模拟视频监控摄像机共存的情况，需要考虑将管理平台建设成数模混合式综合管理平台，以整合现有的视频资源，将新建摄像头与原有的摄像头进行有效的整合利用。从信号的处理方式与传输形式上可将系统分为模拟系统与数字系统，系统建设中可考虑数字系统和模拟系统可相互独立运行，模拟系统侧重实战指挥的需要，数字系统侧重日常的管理和图像的存储、调用，同时两者又可进行统一的管理与资源调用。模拟系统指视频采集信号通过视分直接进入矩阵，再通过联网光端机，将所需模拟视频传输至市局监控中心。数字系统指将派出所的模拟视频信号进行H.264编码，将编码后的图像信息传输到派出所本地的接入层交换机中，图像信息通过监控专网传送至市局监控中心。
2. 全网资源统一管理
在监控系统建设中要需要解决的核心问题就是如何使系统中所有平台的用户，包括数字客户端用户和模拟键盘用户都能按其职责权限，获得相应的功能服务，即监控管理平台、各个派出所及交警大队平台设计之间的关系设计，因此在系统设计时需突出对全网资源的统一管理。全网的资源包括接入整个系统中的摄像机、模拟矩阵、光端机、编解码器及各服务器等。全网资源的统一管理主要体现在：对所有的摄像头编号进行全局统一定义，能完成摄像机快速定位与寻址；对所有的模拟矩阵编号进行全局统一定义、用户可在区级平台的配置管理终端上，方便地设置本地以及所有派出所的模拟矩阵；通过摄像机与数字图像编码设备数据库关联，使各级用户能直观方便地查找定位、获取图像信息。
3.视频监控平台系统管理
中心管理服务是业务系统的核心，主要功能包括用户管理、设备管理、日志管理、业务管理，主要完成业务管理、用户和设备管理等方面的功能。监控中心服务器包括中心管理服务、注册服务、转发服务等，负责管理协调系统的运作，并在前端设备与客户端之间建立联系，与视频流转发等综合管理应用。根据不同客户群体的管理级别，设定不同的管理权限，不同客户根据各自给定的用户名和密码登录，系统将根据用户的权限、级别、可使用范围等，给用户显示出这个级别所能调看和控制的所有摄像机资源，客户端用户对级别权限内的事件进行操作处理。
通过中心视频监控管理系统平台专属的公安管理、事件联动与报警策略设置模块，实现各子系统之间基于视频的跨系统联动集成，包括图像与城市报警、图像与环境报警、图像与城市接出警系统、基于视频的调度管理系统、应急指挥系统等，联动内容方式包括图像自动预览切换、报警录像、报警云台自动控制，更可以运用智能控制管理系统实现关联录像、逃逸锁定追踪、出警路线选择、综合调度管理等功能，提高系统效能和效率。
组成公安视频监控-综合调度管理系统的技术服务要素如下：
Ø 多媒体控制服务 (Muldimedia & Control，简称MMC)
专属功能：动态防御层、智能目标跟踪与轨迹控制。
Ø 系统巡检管理服务 (Management & Control Server，简称MCS)
专属功能：用户&用户权限管理、权限分配；黑/白名单管理；集中认证、优先级和冲突检测管理；状态监测：设备工作状态、网络连接状态、其它服务器工作状态监测。
Ø 报警处理服务（Alarm Manage Server，简称AMS）
专属功能：报警信息预定义；智能视频预警分析接处警管理；报警布防撤防管理；报警声音的录制和报警联动预处理，报警优先级管理；报警联动视频切换；多级报警管理及报警信息转发；其它告警管理：视频丢失、镜头遮挡、移动侦测、硬盘故障、网络中断等。
Ø 虚拟矩阵显示控制服务（Virtual Matrix Server，简称VMS）
专属功能：图像连接&轮巡：定点切换、循环切换、多路同步组切、定时切换；报警联动视频切换；图像解码和电视墙控制。
Ø 流媒体视频转发服务（Stream Transmission Server，简称STS）
专属功能：实时视频转发、控制信息转发、报警信息转发、录像资料的转发、带宽优化和管理分配。
Ø 视频存储管理服务（Video Storage Server，简称VSS）
专属功能：录像计划任务制定、执行；多个存储服务器的容错管理；视频资料的存储、检索、备份管理；智能视频分析检索；流量分析与统计；远程录像数据的同步&异步检索备份管理。
通过上述系统的规划和建设，真正实现了利用公安二级网、三级网视频监控系统网络，结合各级的视频监控系统、智能视觉分析系统，构建“统一图像资源编号，统一权限体系，统一控制协议，资源共享”的综合业务管理平台。该平台充分发挥了各类视频监控系统的实战应用效益，强化公安系统宏观决策指挥职能，在处置各类恐怖袭击事件和其他重大突发事件提供实时、直观的现场及相关图像服务。平台可以实现各级公安/交警/消防等指挥中心之间的可视指挥调度，统一的身份认证和权限管理、保证信息安全和数据安全；平台还能实现高清视频监控管理、实时视频图像智能分析、巡视、音频信息与数据等相关资源上传和下调，并能与卡口识别系统、110报警系统联动、GIS信息系统联动、智能视频分析与预警系统等相关业务系统对接。如此一套综合的智能化 “数字公安”服务系统综合管理平台，在为保障人民的生命财产安全、维护社会治安稳定等领域，提供可靠的全动态、智能化、系统化、科技化的技术保障。
结语
信息化的发展为犯罪分子创造了高科技、智能化和专业化的犯罪手段，大大增强了犯罪行为在时间上的突发性、空间上的不确定性以及手段上的对抗性。因此，作为“平安城市”的基础保障，社会治安防控体系的构筑必须以科技为支撑，通过更先进的信息化技术，实现从以人力为主体的“人防”向以科技为主体的“技防”的转变。同时，积极探索以科技为支撑的新型警务工作模式，推动公安工作实现从依靠经验向依靠科学技术、从人力密集型向科技集约型的转变。
目前，各地正在酝酿的社会面治安监控系统正是以视频监控联网系统为代表的安防科技在社会治安防控体系中的集中体现，正在成为“平安城市”创建中的重要环节。为了切实发挥社会面治安监控系统在社会治安防控体系中的关键作用，进一步拓展社会面治安监控系统在城市监控网络中的应用范围，需要在社会面治安监控系统的建设规划中引入更先进、更实用的现代化安防技术。同时，大规模视频资源信息的汇集、共享、交换及并发处理要求系统具备高性能大容量，从而促进了云计算、云存储等技术在视频服务中的应用，加快了视频监控技术与物联网等IT技术的融合，也推动了“智慧城市”的发展进程。