智慧城管基础业务系统建设系统方案

第6章 智慧城管基础业务系统建设

6.1 无线数据采集子系统

6.1.1系统概述

无线数据采集子系统是为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城市管理监督员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到城市管理指挥监督中心监督部，同时接受城市管理指挥监督中心监督部和领导的工作派遣与调度。

6.1.2 系统功能

信息采集

可通过“城管通”采集现场GPS位置、视频、照片、录音、文字信息等描述城管案件的数据信息，还可以实时采集巡检员位置、设备状态等数据信息。

信息上报

提供城市部件问题、城市管理事件等问题文字信息、附件信息的上传上报。系统提供通信保障措施，确保信息上报的安全、及时、完整。

6.2 监督受理子系统

6.2.1 系统概述

监督受理子系统统一受理巡查员“城管通”拍照上报、视频巡查员巡查发现、城管网站民众投诉件，媒体曝光件、市长专线督办件、领导批示件、群众信访件等城市综合管理问题，进行统一编号，分类归并重复问题，根据事件类型,确定办理时限,责任单位，生成电子督办单，通过网络发给责任单位督办处理。

6.2.2 系统功能

• 业务受理
• 查询定位
• 立案及案卷审批
• 时限管理
• 案件催督办
• 案件回访管理
• 具备与监督员的交互
• 新问题或任务反馈信息实时提示功能
• 结案归档管理

6.3 协同工作子系统

6.3.1 系统概述

通过协同工作子系统，监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各个领导完成城市管理的各项业务的具体办理和信息查询。通过工作流、WebGIS技术实现城市管理的图、表单、业务的一体化管理。各级领导、监督中心、指挥中心和各个专业部门可以方面查询问题处理的进度和处理结果，对处理流程进行检查、监督和催办。实现监督中心、指挥中心、专业部门之间的资源管理共享和信息同步。

6.3.2 系统功能

1. 任务概况
2. 案卷派遣
3. 案卷处理反馈
4. 案卷流程
5. 案卷列表显示
6. 案卷督办
7. 案卷查询
8. 案卷回退
9. 记时管理
10. 公文、公告管理
11. 消息和短信
12. 双屏显示
13. 地图操作
14. 部件互查

6.4 综合评价子系统

6.4.1 系统概述

为了保证新模式下城市管理的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督管理执法质量。

系统根据各单位职责范围内的城市综合管理问题发现情况、督办单处理情况、回告情况、回告核实情况、投诉人核实满意情况等方面因素,依照《城市综合管理考核办法》和《城市管理综合考评标准》建立电子化考核评价平台，通过系统自动评分和扣分，客观地反映各职能部门的工作实绩。

6.4.2 系统功能

• 统计报表管理
• 评价指标管理
• 区域评价
• 部门评价
• 岗位评价
• 可视化评价

6.5 应用维护子系统

6.5.1 系统概述

系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。

6.5.2 系统功能

• 组织架构维护
• 基础参数维护
• 责任单元维护
• 城管资源维护

6.6 地理编码子系统

6.6.1 系统概述

采用地理编码技术和空间数据库技术。地理编码服务提供地址匹配等相应的功能接口，实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。系统通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标。空间数据库的内容包括行政区划库、地名库、道路库、门址院落库、楼座名库、小区库、企业事业单位库、突出建筑库、城市部件库等数据库，并通过基础数据资源管理系统可以进行相应的扩充。

6.6.2 系统功能

• 搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；
• 解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；
• 根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；
• 根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；
• 根据地理位置（X, Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；
• 根据部件编号，精确定位部件的（X,Y）坐标及其标准地址信息的功能。

6.7 基础数据资源管理子系统

6.7.1 系统概述

智慧城管数据内容从形式上可以分为空间数据和非空间数据。空间数据又可分为基础地理信息和城市管理专题地理信息两部分。非空间数据库主要由运行支撑数据库、业务专题数据库两大类组成，具体包括工作流数据库、组织机构和人员数据库、多媒体数据库、元数据库、城管事件数据库、城管业务数据库、综合评价数据库等。

6.7.2 系统功能

• 基础地理信息数据库
• 城管专题地理数据库

大  类	小    类
公用设施类	包括自来水、污水、电力、燃气、热力、电信、有线电视、公安、消防等各种检查井盖，以及电话亭、报刊亭、自动售货亭、信息亭、邮筒、健身设施、变压器、电闸箱、电信交接箱、电杆。
道路交通类	包括立交桥、过街天桥、跨河桥、地下通道、路名牌、护栏、交通标志牌、交通控制箱、公交站亭、出租车站牌、停车场、存车咪表、存车支架。
环卫环保类	包括垃圾楼、公共卫生间、公厕指示牌、化粪池、果皮箱、大气环境监测塔。
园林绿化类	包括古树名木、绿地花卉、行道树、花钵、城市雕塑、街头座椅、树池口。
房屋土地类	房屋院落门牌、户外霓虹灯灯箱、广告牌匾、人防工事、宣传栏。
其它类	重大危险源、工地、河湖堤坝。

按建设部发布的相关标准，城市管理部件代码共有16位数字，分为四部分：市辖区代码；大类编码；小类编码；流水号。具体格式为：

 

• 城管事件数据库

• 城市案卷数据库
• 考核评价数据库
• 统计数据库
• 移动终端服务数据库
• 多媒体数据库
• 运行支撑数据库

6.8 数据共享与交换子系统

6.8.1 系统概述

数据交换子系统用于实现城管系统与其他业务系统间的信息传递与交换，交换信息包括部件与事件问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。此过程中涉及到多种形式、多种内容的信息交换，由数据交换子系统实现。

利用数据交换与共享系统，解决各级部门间数据的及时、高效地传达，快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享，为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。

6.8.2系统功能

• 无线数据传输接口
• 城管通、受理系统与协同工作系统接口
• 城管通、协同工作系统与地理编码模块接口
• 业务短信接口
• 跨部门数据交换接口
• 公众网上举报业务接口
• 视频业务拓展接口
• 视频资源接口
• 软件系统的其他接口

1. 上报管理
2. 信息推送与接收
3. 消息提醒
4. 任务处理
5. 地图辅助
6. 信息查询
7. 考勤管理
8. 实时监督
9. 设备认证
10. 系统管理
11. 系统自动升级