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建设背景、需求与现状分析
1.1 项目建设背景及政策依据
1.1.1 大数据能力平台已成为智慧XX市建设的必要基础
2021 年伊始要加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，其中要加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度， “新基建 ”概念呼之欲出。
“新基建 ”是服务于国家长远发展和“两个强国 ”建设战略需求，以技术、 产业驱动， 具备集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体 系。近年来， 我国高度重视新型基础设施建设， 不断加快并完善 5G 基建、大数 据中心、人工智能等领域的“新基建 ”建设布局。以“新基建 ”牵引， 夯实经济 社会高质量发展的“底座 ”和“基石 ”，对于引燃“十四五 ”产业动力新引擎、助力数字经济发展、构建智慧和谐社会具有重要意义。为了切实推动“新基建 ”产业发展， 提升XX市“数字经济 ”的比重， 结合国 家对“互联网＋政务服务 ”建设的指导方向和我省数字政府建设的工作需求， 搭建XX市大数据能力平台是最终形成智慧XX市的城市大脑过程中承上启下的一步。
1.1.2 建设大数据是构建XX市城市大脑的重要组成部分
通过建设XX市大数据平台都建设 ，为XX市经济发展、政务服务与社会治 理进行全方面的赋能，全面推动政府数字化都转型，并为构建XX市城市大脑奠定基础。
1.1.3 建设大数据能力平台是落实市级大数据发展政策要求
市级大数据局要以“无条件共享、按需求使用”为原则， 加大所有市直属部 门、各区县和主要公共服务单位大数据资源归集共享力度， 建设大数据“资源湖”， 完善人口、法人、空间地理、信用信息、电子证照、城市感知、行为事件等公共 基础数据库； 围绕政务服务、企业经营、市场监管、社会保障等主题， 梳理相关 领域信息数据， 构建主题数据库； 整合共享各部门业务数据库， 对接融合科研机 构、公共事业单位、互联网企业等社会数据； 按照省统一标准规范， 建设大数据 地市分结点， 并通过省市两级数据共享交换平台的互联和数据资源目录对接来实现数据的共享。
依托大数据能力平台建设数据资产化管理体系， 实现数据资产分级分类管理， 促进公共数据有序开放与规范管理， 围绕医疗卫生、教育文化、物流产业、社保 就业、科技创新、信用服务、市场监管、地理空间信息等社会治理和民生服务重 点领域， 促进公共数据有序开放与规范管理。制订数据资源开放管理制度， 建立 技术标准、信用体系、安全保护和保密审查等制度和机制。通过建设大数据能力 平台， 实现对数据资源的全流程全链路的整合和处理， 包括在数据工厂内的数据 开发、监控运维、数据地图服务、数据质量、资产管理、数据服务和安全等， 实 现数据汇聚和数据上云； 并对数据进行符合数据标准和模型的治理， 支持数据模 型物理化及跨项目复制； 能够对数据进行打标签， 并生成数据画像； 实现对数据的全链路展示和全景监控，并实现对全市信息资源的管理。
1.2 项目建设需求分析
基于大数据能力平台， 对全量数据采集、清洗、治理、 标准化， 建立数据治 理标准化体系，实现数据质量监控、数据运维、数据成本管理、血缘影响分析、 数据权限控制等， 对全市数据进行全生命周期管理， 为各应用提供全量、标准、 干净、智能的数据，推进数据的有序管理与共享交换。。加强数据分析与梳理， 提升汇聚数据的关联效应， 实现海量数据的质量自动稽核和安全管理， 为数据应 用提供可靠有效的基础支撑。建设包括政务服务、决策保障、跨域协作、经济调 节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域专项大数据分析与可视化 展示应用。大数据“资源湖”可为各部门的决策分析提供数据基础， 各部门无需 自建大规模数据仓库， 只需开发算法模型， 基于“资源湖”加载算法，即可获取分析结果。
大数据能力平台以数据为基础， 以数据全链路加工流程为核心， 提供数据汇 聚、研发、治理、服务等多种功能， 既可满足平台用户的数据需求， 又能为上层应用提供各种行业解决方案。
1.2.1 全域数据汇聚，推动政务业务的数据协同
形成统一的跨部门、跨地域、跨层级的信息交换共享机制， 全面汇聚全市各 类公共数据， 逐步实现立体化、多层次、全方位的数据服务体系， 有效支持电子政务公共服务能力提升。
> 数据上云
提供跨网络、跨网闸等复杂网络环境， 实现批量、实时多源异构数据的便捷 同步或接入， 系统提供完善的数据接入配置、任务运行监控、数据对账等功能， 有效保障数据接入的稳定性和可控性， 满足各类平台、数据源及应用系统间的数 据汇聚需求。支持基于业务场景的流程配置， 跨多种异构存储/计算平台快速部
署和复制。
> 数据工厂
数据工厂提供一站式、标准化、可视化、透明化的智能大数据全生命周期云 研发平台。数据工场赋予用户仅通过单一平台即可实现数据传输、数据计算、数 据开发、数据分享的各类复杂组合场景的能力。提供完善的数据集成、数据开发、监控运维、数据质量、数据地图、数据资产管理、数据服务。
> 智能数仓
支持构建数据标准和质量规则， 并将其贯彻到数据质量探查、分析、保障的 全过程中， 将散乱的多源异构数据加工成标准、干净的数据资产， 确保数据的完 整性、 一致性、准确性、可用性， 通过客观量化评估指引数据治理工作的螺旋式上升过程。
> 算法服务
算法服务基于大数据开发的数据智能应用搭建提供一站式的算法/数据研发管理平台。
1.2.2 多维数据分析，精准支撑社会服务与管理
基于大数据平台的全局宏观数据分析， 形成城市级的宏观数据主体分析应用，有效支持领导决策、政策研究以及资源投放。
> 智能标签
能够将治理后的数据以业务化视角进行建模、查看、管理及使用， 并提供业 务衍生标签的自定义功能， 为上层应用提供统一的标签数据目录和标签调用接口，支持沉淀回收上层应用制作的模型标签，实现高价值标签共享复用。
> 画像分析
画像分析可基于智能标签提供的标签体系进行多维度分析， 按照业务需求圈 定特定群体范围， 实现对复杂群体数据的简易化统计、筛选、加工、沉淀， 建立单实体全方位个性化档案， 通过可视化线索分析来实现对于目标群体的精准定位。
1.2.3 深入数据洞察，辅助社会治理与高效运行
利用大数据平台， 基于感知层（摄像头， 传感器等物联设备） 的实时事件的
感知、研判及传递，形成捕获—响应—处理的联动体系，支撑城市智慧运行。
深入、多维、智能都数据洞察， 可提供自助式数据挖掘工具， 面向业务管理 者、运营、业务分析师等人员提供低使用门槛的智能、自动化、全面、精准的数 据诊断和分析能力， 快速发现数据规律或异常， 实现从数据到知识的提取， 辅助业务决策。
1.2.4 智能数据服务，促进产业经济与社会发展
通过政务大平台数据开放应用， 形成“公共数据服务社会应用、社会数据反 哺公共数据”的良性循环促进机制。利用平台在政务服务领域全面融合各个数据 源中数据， 按业务主题分析对象进行数据整合， 轻度汇总加工， 计算各类算法标签，形成政务服务基础支撑库，并面向应用提供智能数据服务。
在本项目中需要按“自然人、法人组织、信用信息、行为事件、物联感知、地理空间、电子证照”等数据域对数据进行数据抽象和整合， 面向各数据域切分的对象和业务过程建模。
1.3 当前平台现状分析
目前XX市政数局已经在荆楚云上建设了数据共享交换平台， 包含：目录管 理、共享门户网站， 共享交换三个系统， 建立了电子证照库并实现了与省级大数据能力平台的对接。
1.3.1 平台建设现状
> 政数局现有信息化平台
整体资源包含XX市行政审批“一次办好 ”平台、XX市政务数据共享交换平台
（含电子证照库）、 XX市E家 APP 三个平台。
> 数据共享交换平台
目前已建成资源目录体系、共享与交换体系。完成目录管理系统、共享门户
网站、共享交换平台等 3个系统。基于平台完成了大部分市直属单位以及各区县单位的数据接入及汇聚工作，并完成与省共享交换平台（大数据能力平台）对接工作。
> 政务数据应用系统
目前市电子证照库已归集市直、区县的证照目录， 已完成归集的所有证照目 录模板配置， 并生成多本电子证照， 采集多个证照签章印图， 通过电子证照平台 提供了接口服务， 为XX市XX市区义务教育阶段网上报名资质审核系统平台、省级政务服务网调用证照接口提供了多次次调用。
1.3.2 平台不足分析
> 数据资源管理缺乏规划
数据湖与库缺乏统一规划， 没有对数据仓库进行全域的整体规划与层级模型设计，容易形成数据沼泽，不利于数据的管理与利用。
> 数据治理能力急待加强
当前平台还不具备规范的数据治理能力， 数据标准还需完善， 数据整体质量不高，数据应用开发效率低，数据资产。
> 数据处理与应用存在技术壁垒
目前平台还不具备数据智能处理、可视化分析等能力， 只能支持简单的数据应用场景，数据处理及应用能力还较为薄弱，数据应用创新动能不足。
> 安全管控能力有待提升
目前平台还未建立完善的安全保障体系与平台能力， 数据授权、使用、审计的全生命周期管控存在短板，数据的安全防护有待提升。
> 管理维护难度高成本大
平台还未建设统一的运维能力与流程， 随着平台功能、设备、数据规模的高 速增长， 对于平台运维的挑战会越里越大， 会导致无法及时发现、诊断及解决问题，影响平台正常使用。
2.1 XX市大数据建设体系规划
在本次XX市大数据能力平台项目的建设中， 需要规划出一个完整的XX市大 数据建设体系，用以全面指导整个XX市大数据的建设，包括大数据能力平台的 建设、大数据管理制度、大数据的治理运营的流程与规范、大数据的应用与共享机制等。
> 数据汇聚
整合现有公共数据资源，布局 行业数据引入， 逐步形成城市 数据枢纽。
> 技术驱动
搭建大数据能力中台， 与行业先进技术保持同步演进； 打造城市大数据运营、
智能应用等数字孪生技术能力。
> 服务赋能
促进大数据供给侧改革， 围绕大数据各项能力开放， 推动数据应用创新发展，
激发数据价值。
2.2 大数据平台定位与价值规划
XX市大数据能力平台的核心是汇聚全市各类公共数据，建立面向全市政务 服务、经济发展、 社会治理与公共服务的数据资源库与数据服务。为智慧XX市 城市大脑的构建提供全面、高效、安全、智能的数据管理与应用支撑，是数字XX市、智慧XX市建设总体战略与落地规划中的重要组成部分。
2.3 项目建设目标与内容规划
通过XX市大数据能力平台项目建设， 以数字化、数据化、智能化、智慧化为 实施路径，加快实现“平台通、数据通、信用通、业务通”，推动政府全方位、 系统性变革和数字化转型,建立服务高效、治理精难，决策科学的新型政府运行模式， 提升政府运行效能， 优化营商环境， 为推动“新基建”产业发展奠定基础。
2.3.1 项目建设目标
按省、市两级加快推进智慧城市与数字政府的建设要求， 结合当前大数据平台建设现状， 抓住大数据应用的痛点， 以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等技术为支撑， 推进XX市大数据能力平台建设。为推动XX市的数字化转型， 为构建城市大脑， 建设智慧XX市提供全方面、智能化的数据支撑， 助力XX市建立服务高效、治理精准，决策科学的新型政府运行模式，全面提升政府运行效能。
> 使能高效协同，全面优化数据动态更新与同步机制
推动公共数据完整归集，按需及时同步和更新公共数据， 形成大数据枢纽，
保证委办间政务协同。
> 驱动数据应用，进一步完善大数据基础、主题库建设
完善基础、主题数据库建设，推动数据资源整合及数据分析应用。
> 聚焦服务赋能，初步构建数据中台能力体系
搭建统一流数据治理与处理中台， 并完善数据共享服务与数据分析和可视化
服务，提升数据共享与创新应用效能。
> 加强数据运营，推动全市数据统一标准化管理及运维
构建统一数据开发与调度，增强数据管理能力 建立统一数据运维和自有的
大数据组件技术栈，保障平台稳定运营。
> 确保安全可控，完善数据安全和平台安全管控
建立完整的平台安全和数据安全管控体系，保障数据安全管控。
2.3.2 项目建设内容
本次数字XX市大数据能力平台建设项目， 将以标准化数据仓库建设为理论 基础，以数据中台建设为目标，围绕XX市智慧城市建设，实现全市政务数据、 视频图像、物联感知、社会行业等全域数据的归集、清洗、加工， 提升数据服务 化能力， 以数据支撑全市各项政务、社会管理以及经济发展等业务， 以业务反补 数据， 实现业务数据闭环， 为全市政务服务、 经济建设、城市管理， 社会治理等实现全方位的数据赋能。
因此，本次XX市大数据能力平台建设项目的建设内容主要是要搭建统一的大 数据能力平台；建立大数据资源中心， 完成标准化数据仓库的建设；并构建基础 及融合业务应用数据库， 为全市的政务处理、经济发展、社会民生、城市管理等实现数据赋能。
2.3.2.1 完善大数据能力平台建设
在现有平台基础上，按照项目建设目标，完善整个XX市大数据平台能力与功能建设，让平台可以支撑整个XX市大数据管理与应用。具体建设内容包括：
> 建设数据治理平台
建设大数据治理子平台， 提供数据标准管理、元数据管理、数据质量管理能 力， 实现对数据的规范治理与管理； 提供数据工厂能力， 实现对归集的数据进行清洗、加工，支撑业务的数据应用需求。
> 建设AI能力平台
建设市级公共人工智能平台， 提供包含机器视觉、语音识别、自然语言处理 等基础模型为主的通用AI引擎以及满足一网通办、一网统管、经济发展、城市规 划等智能场景应用所需的算法库，结合机器学习算法、深度学习算法、多维分析， 在海量数据中计算、分析和建模来挖掘出数据价值， 输出统一的公共算法服务能力，统筹匹配各部门聚焦的业务需求，更高效的从数据中获取应用价值。
> 建设GIS基础平台
建设数据地理信息服务平台， 依托市级空间地理底图和各类图层信息台， 建 立统一的地名地址标准和数据库， 叠加“一标多实”各类要素数据， 实现各类地 理数据资源的有序关联， 完善地图更新和转换联动机制， 支撑全市各部门对地图的统一服务需求。
> 建设数据可视化平台
建设数据可视平台， 提供基于拖拽的强大格式定义、可视化报表与图形化定 义能力， 支持用户非常方便控制报表中内容的精确布局， 也可以很方便地制作各 种不同维度的报表内容， 并将包括表格、地图分布、文本内容等有用、关键的信息集成在各种看板设备上(PC 、Pad、手机、大屏等)。
> 建设安全管理平台
在数据安全保障的大环境下， 建设数据安全管理平台支撑提升全市数据资源 在数据加密、脱敏、分级分类、防泄漏、安全审计分析和权限管理等数据安全防护能力。在大数据能力平台的建设实施阶段， 要同步实施密码应用的实施， 配合大数据能力平台的应用完成其密钥应用实施， 最终达到实际的密钥安全应用需求， 为大数据能力平台提供底层安全保障，并达到符合密钥应用安全性测评要求。
> 建设统一运维平台
建设统一运维管理平台， 提供统一监控运维功能，保证整个XX市大数据能力平台的稳定与高效运行， 并提升数据资源全生命周期的保障执行力和运维效率。
> 建设可视化运营指挥大屏
建设可视化指挥大屏，基于全市公共数据归集基础，以XX市高质量发展实 际需求为驱动， 通过多源数据融合和多维全景分析， 通过全局态势可视， 监测预警洞察能力，辅助提升城市发展科学决策水平。
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